Publikācija

Eiropas Savienības Padome 2022.gada 6.oktobrī pieņēma jaunāko sankciju paketi pret Krievijas Federāciju (“Krievija”) saistībā ar tās nepārtraukto agresiju Ukrainas teritorijā, nelikumīgajiem “referendumiem”, kā arī nelegālo aneksiju Ukrainas Doņeckas, Luhanskas, Zaporižjas un Hersonas apgabalos (“Astotā pakete”). [1]

Autore turpmāk sniegs deskriptīvu informāciju par galvenajiem papildu ieviestajiem aizliegumiem, ko paredz Astotā pakete.

Astotā pakete:

1. ietver cenu griestu ieviešanu saistībā ar Krievijas naftas jūras transportu uz trešajām valstīm un turpmākus ierobežojumus jēlnaftas un naftas produktu jūras transportēšanai uz trešajām valstīm;
2. paplašina to profesionālo pakalpojumu sarakstu, kurus nevar sniegt tieši vai netieši: Krievijas iestādēm un/vai Krievijas valdībai;
3. attiecas uz aizliegumu ES pilsoņiem ieņemt jebkādus amatus noteiktu Krievijai piederošu vai kontrolētu juridisku personu, vienību vai struktūru vadības struktūrās;
4. paplašina to produktu sarakstu, uz kuriem attiecas importa un eksporta ierobežojumi;
5. pilnīgs aizliegums sniegt kriptovalūtu makus, kontus vai glabāšanas pakalpojumus Krievijas pilsoņiem, rezidentiem un juridiskām personām;
6. ietver ierobežojumus, kas noteikti Krievijas Jūras kuģniecības reģistram (“KJKR”);
7. aktīvu iesaldēšanas sarakstā norāda papildu trīsdesmit fiziskas personas un 7 juridiskas personas;
8. paplašina ģeogrāfisko darbības jomu, iekļaujot Zaporižjas un Hersonas apgabalus, kas ir nevalstiskās kontroles apgabali. [2]

Aizliegums sniegt papildu pakalpojumus Krievijas uzņēmumiem un Krievijas valdībai [3]

Iepriekšējās ES sankciju paketes ietvēra pilnīgu aizliegumu sniegt Krievijas struktūrām un Krievijas valdībai (gan tieši, gan netieši) šādus pakalpojumus:

• grāmatvedības;
• auditēšanas;
• rēķinvedības
• nodokļu konsultācijas;
• uzņēmējdarbības un vadības konsultācijas, kā arī sabiedrisko attiecību pakalpojumus.

Tagad Astotajā paketē ir iekļauti arī šādi aizliegtie pakalpojumi:

• arhitektūras un inženiertehniskie;
• bezstrīdus juridisko konsultācijas;
• IT konsultācijas.

Noteikumam ir dažas atkāpes. Turpmāk tiks norādīti daži pieļaujamie izņēmumi, bet tie nav izsmeļoši.

• Iepriekšminēto aizliegto pakalpojumu sniegšana ir iespējama, ja tas ir “stingri nepieciešams”. Mērķis – lai līdz 2023.gada 8.janvārim izbeigtu neatbilstošos līgumus, kas noslēgti pirms 2022.gada 7.oktobra. Tostarp ietilpst arī jebkādi šo līgumu izpildei nepieciešamie papildu līgumi.
• ekskluzīvai tādu Krievijas vienību lietošanai, kuras pieder vai (atsevišķi vai kopā) kontrolē vienība vai struktūra, kas reģistrēta vai izveidota saskaņā ar ES dalībvalstu jurisdikcijām, EEZ, Šveices, ASV, Japānas, Apvienotās Karalistes vai Dienvidkorejas;
• Tāpat ir iespējama iepriekšējas atļaujas saņemšana no kompetentajām iestādēm pakalpojumiem, kas ir nepieciešami humānos nolūkos, pilsoniskās sabiedrības darbībām, kas veicina demokrātiju, cilvēktiesības vai tiesiskumu Krievijā, noteiktu ES diplomātisko un konsulāro pārstāvniecību darbību un partnervalstīm Krievijā, kā arī nodrošinātu kritisko energoapgādi, infrastruktūru, aparatūru un programmatūru, kas ir būtiska cilvēku veselībai un drošībai vai vides drošībai, kā arī galveno infrastruktūru (piemēram, elektronisko sakaru pakalpojumus).

Aizliegums vadīt biržas sarakstā iekļautos Krievijas valdībai piederošās sabiedrības

Vēl viens būtisks papildinājums ir sekojošais – no 2022. gada 22. oktobra jebkurai personai ES (valstniekiem vai rezidentiem) ir aizliegts ieņemt amatus jebkuras juridiskās personas, vienības un/vai struktūras vadībā Krievijā. Ir aizliegts ieņemt amatus arī jebkurā struktūrā, kas rīkojas Krievijas vārdā un kas ir:

• publiski kontrolēta; vai
• kuras valsts īpašumā ir vairāk nekā 50%; vai
• kurā Krievijai, tās valdībai vai Centrālajai bankai ir tiesības piedalīties peļņas gūšanā; vai
• ar kuru Krievijai, tās valdībai vai Centrālajai bankai ir citas būtiskas ekonomiskas attiecības.

Minētajam ir izdarāmas atkāpes, kas sīkāk ir izklāstītas Astotajā paketē.

 Papildināti produkti, uz kuriem attiecas importa aizliegums [4]

Astotā pakete vēl vairāk paplašina importa aizliegumu dzelzs un tērauda izstrādājumiem, kas klasificēti ES kombinētajā nomenklatūrā (kā noteikts Padomes Regulas (EEK) Nr. 2658/87 1. panta 2. punktā) saskaņā ar XVII pielikumu (B daļa). Aizliegtie izstrādājumi ir:

• “dzelzs un neleģētais tērauds” (KN kodi 7206–7217);
• “nerūsējošais tērauds” (KN kodi 7218–7223);
• “cits leģētais tērauds; leģētā vai neleģētā tērauda dobi urbšanas stieņi un stieņi” (KN kodi 7224–7229); un
• “dzelzs vai tērauda izstrādājumi” (KN kodi sākas ar 73).[5]

Attiecībā uz iepriekšminētajiem produktiem importa aizliegums neattiecas uz līgumiem, kas noslēgti pirms 2022.gada 7.oktobra. Aizliegums secīgi neattiecas arī uz papildu līgumiem, kas nepieciešami šādu līgumu izpildei līdz 2023.gada 8.janvārim.

Aizliegums neattiecas uz pusfabrikātiem vai dzelzi, vai neleģētu tēraudu ar KN kodiem 7207 12 10 un 7207 11, un uz tiem attiecas īpašas kvotas, kuru pamatā ir atbrīvojums līdz 2024.gada 31.martam un 2024.gada 30.septembrim.

Iepriekš minēto noteikumu ietvaros atļauja nav nepieciešama.

Esošie importa ierobežojumi (tieši vai netieši) attiecībā uz dzelzi un tēraudu attieksies arī uz dzelzs un tērauda izstrādājumiem, kas ir apstrādāti trešajā valstī un ietver Krievijas izcelsmes dzelzs un tērauda izstrādājumus.

Turklāt pašreizējais importa aizliegums reaktīvo dzinēju degvielai un precēm, kas “gūst ievērojamus ieņēmumus” Krievijai, saskaņā ar Astoto paketi (XXI pielikums) ir ticis paplašināts un tas ietver (bet ne tikai):

• cigārus un cigaretes;
• ķīmiskās vielas;
• kosmētiku;
• plastmasas izejvielas un izstrādājumus;
• akmeņus un dārgmetālus;
• koksnes masu un papīru;
• auto tehnikas daļas, elektromotori un ģeneratorus; un
• elektroniskās integrālās shēmas un daļas.

Attiecībā uz XXI pielikuma B daļā uzskaitītajām precēm atbrīvojums ļauj izpildīt līgumus (kas noslēgti pirms 2022.gada 7.oktobra) līdz 2023.gada 8.janvārim.

Turklāt kompetentās iestādes var atļaut pirkt, importēt vai nodot XXI pielikumā uzskaitītās preces vai sniegt saistītu tehnisko un finansiālo palīdzību saskaņā ar tādiem nosacījumiem, kādus tās uzskata par piemērotiem. Proti, kad tās ir noteikušas, ka tas ir nepieciešams:

• dibināšanai,
• ekspluatācijai,
• apkopei,
• degvielas padevei un atkārtotai apstrādei un civilo kodolenerģijas spēju drošībai,
• projektēšanas, būvniecības un nodošanas ekspluatācijā turpināšanai, kas nepieciešama civilo kodoliekārtu pabeigšanai,
• prekursoru materiālu piegādei medicīnisko radioizotopu ražošanai un līdzīgiem medicīniskiem lietojumiem,
• kritiski svarīgas tehnoloģijas vides radiācijas monitoringam,
• sadarbībai civilās kodolenerģijas jomā, jo īpaši pētniecības un attīstības jomā.

Papildināti produkti, uz kuriem attiecas eksporta aizliegums

Astotā pakete papildus aizliedz tieši vai netieši pārdot, piegādāt, nodot vai eksportēt šaujamieročus, to daļas un būtiskas sastāvdaļas, munīciju un saistītos pakalpojumus, kas uzskaitīti Regulas (ES) 258/2012 I pielikumā, personai Krievijā vai lietošanai Krievijā.

Aizliegts tieši vai netieši pārdot, piegādāt, nodot vai eksportēt preces un tehnoloģijas, kas varētu veicināt Krievijas militāro un tehnoloģisko uzlabošanos vai aizsardzības un drošības sektora attīstību. Šādi produkti ir sekojošie :

• pusvadītāji;
• elektroniskās integrālās shēmas;
• fotokameras;
• noteiktas ķīmiskas vielas un nervus paralizējošas vielas; un
• citas preces, kurām nav nekāda praktiska pielietojuma, izņemot necilvēcīgu vai pazemojošu apiešanos vai sodīšanu.[6]

Minētais uzskaitījums nav izsmeļošs.

Turklāt Astotajā paketē (saskaņā ar XI pielikuma B daļu) ir pievienoti arī ar aviāciju saistīti produkti, uz kuriem attiecas eksporta aizliegums (turpmākais uzskaitījums nav izsmeļošs):

• eļļas veidi;
• riepas;
• bremžu diski un kluči.[7]

Izņēmumi ļauj izpildīt līgumus, kas noslēgti pirms 2022.gada 7.oktobra līdz 2022.gada 6.novembrim, vai papildlīgumus, kas nepieciešami šādu līgumu izpildei. Šajā sakarā atļauja nav nepieciešama.

Visbeidzot, ir aizliegts pārdot, piegādāt, nodot vai eksportēt (tieši vai netieši) preces, kas jo īpaši varētu veicināt Krievijas rūpniecisko jaudu palielināšanu. Šīs preces ir (tostarp, bet ne tikai):

• akmeņogles;
• lignīta;
• retortogles;
• kūdras kokss.

Izņēmumi ļauj izpildīt līgumus, kas noslēgti pirms 2022.gada 7.oktobra līdz 2023. gada 8. janvārim, vai papildlīgumus, kas nepieciešami šādu līgumu izpildei. Šajā sakarā atļauja nav nepieciešama.

 Ievterts papildu aizliegums sniegt kriptoaktīvu pakalpojumus

Ir aizliegts sniegt kriptoaktīvu maku, kontu vai glabāšanas pakalpojumus Krievijas pilsoņiem vai fiziskām personām, kas dzīvo Krievijā, vai juridiskajām personām, vienībām vai struktūrām, kas ir reģistrētas Krievijā.[8]

 Papildināts personu un juridisko personu saraksts, uz kurām attiecas līdzekļu iesaldēšanas ierobežojumi [9], [10]

Astotā pakete paplašina fizisko un juridisko personu sarakstu, uz kurām attiecas līdzekļu iesaldēšanas ierobežojumi, attiecībā uz fiziskām un juridiskām personām, kurām ir bijusi nozīme “referenduma” organizēšanā, kā arī aizsardzības nozares pārstāvjiem un sabiedrībā zināmām personām, kas izplata dezinformāciju par karu.

Ar Astoto paketi ieviesa divas īpašas atkāpes attiecībā uz aktīvu iesaldēšanu, ja iepriekš ir saņemta kompetento iestāžu atļauja.

Visbeidzot, ar astoņu tiesību aktu kopumu tika ieviests jauns noteikums, kas attiecas uz visām fiziskām vai juridiskām personām, vienībām vai struktūrām, kas veicina piemērojamo sankciju noteikumu apiešanas aizlieguma pārkāpumus.

 Krievijas Jūras kuģniecības reģistrs

Saskaņā ar iepriekšējām sankciju paketēm pēc 2022.gada 16.aprīļa ir aizliegts nodrošināt piekļuvi ostām. Savukārt pēc 2022.gada 29.jūlija ir aizliegts nodrošināt piekļuvi slūžām ES teritorijā jebkuram kuģim, kas reģistrēts zem Krievijas karoga. Izņēmums ir tad, ja ir nepieciešams nodrošināt piekļuvi slūžām, lai izbrauktu no ES teritorijas.

Iepriekš minētais ierobežojums attiecas uz KJKR un ir pievienots Padomes Regulas 833/2014 XIX pielikumam, padarot to pakļautu 5.aa pantā noteiktajam darījumu aizliegumam. Izņēmums ļauj izpildīt līgumus, kas ar KJKR noslēgti pirms 2022.gada 7.oktobra, līdz 2023.gada 8.janvārim. Iepriekš sniegtā noteikuma ietvaros atļauja nav nepieciešama.

Astotajā paketē ir arī noteikts, ka ES dalībvalstīm ir jāatsauc visas KJKR piešķirtās pilnvaras veikt jebkādus ar kuģošanas drošību saistītus uzdevumus, tostarp pārbaudes un apsekojumus saistībā ar likumā noteiktajiem sertifikātiem. Visi likumā noteiktie sertifikāti, ko KJKR izdevusi ES dalībvalsts vārdā pirms 2022.gada 7.oktobra, ir jāatsauc līdz 2023.gada 8.aprīlim.

No 2023.gada 8.aprīļa ir noteikts aizliegums piekļūt ES ostām un slūžām jebkuram kuģim, kas reģistrēts zem Krievijas karoga, attieksies arī uz visiem kuģiem, kas sertificēti ar KJKR.

Ir noteikti cenu griesti un ierobežojumi jēlnaftas un naftas produktu jūras transportam uz trešajām valstīm[11]

ES bija ieviesusi aizliegumu tieši vai netieši pirkt, importēt vai pārsūtīt uz ES jēlnaftu vai naftas produktus, kuru izcelsme ir Krievijā vai eksportēta no Krievijas.

Astotā pakete aizliedz jēlnaftas vai naftas produktu jūras transportu (tieši vai netieši) un ar to saistīto tehnisko palīdzību, starpniecības pakalpojumus vai finansējumu vai finansiālu palīdzību šādam jūras transportam, tostarp pārvadājot no kuģa uz kuģi, uz trešajām valstīm jēlnaftu vai naftas produktus, kā norādīts pielikumā. XXV, kuru izcelsme ir Krievijā vai kuri ir eksportēti no Krievijas (no 2022.gada 5.decembra) vai naftas produktiem (no 2023.gada 5.februāra, ja vien tas nav noteikts Padomes lēmumā).

Atkāpes attiecas uz ierobežojumiem attiecībā uz tādas Krievijas jēlnaftas un naftas produktu importu un transportēšanu, kuru izcelsme ir trešā valstī, piemēram, un tikai iekraušana Krievijā, izbraukšana no tās vai tranzīts caur Krieviju, ar nosacījumu, ka gan izcelsmes vieta, gan īpašnieks no produktiem ir ārpus Krievijas.

Šis raksts ir tikai un vienīgi īss deskriptīvs Astotās sankciju paketes kopsavilkums, un to nav paredzēts izmantot kā juridisku atzinumu par Astotās sankciju paketes interpretāciju un tās piemērošanas aspektiem.

[1] Eiropas Komisija, ‘Ukraina: ES vienojas par astoto sankciju paketi pret Krieviju’ (2022. Gada 6. Oktobrī) https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_22_5989 apskatīts 2022. gada 10. novembrī.

[2] Eiropas Savienības Oficiālais Vēstnesis, L 2591, 2022. gada 6. oktobris.

[3] Padomes Regula (ES) 2022/1904 (2022. gada 6. oktobris), ar kuru groza Regulu (ES) Nr. 833/2014 par ierobežojošiem pasākumiem saistībā ar Krievijas darbībām, kas destabilizē situāciju Ukrainā (Regula (ES) 2022/1904).

[4] Regula (ES) 2022/1904.

[5] Pielikums XVII, Regula (EU) 2022/1904.

[6] Regula (EU) 2022/1904.

[7] ibid.

[8] 1. Pants, Padomes Lēmums (KĀDP) 2022/1909 (2022. gada 6. oktobris), ar ko groza Lēmumu 2014/512/KĀDP par ierobežojošiem pasākumiem saistībā ar Krievijas darbībām, kas destabilizē situāciju Ukrainā.

[9] Padomes Regula (ES) 2022/1905 (2022. gada 6. oktobris), ar kuru groza Regulu (ES) Nr. 269/2014 par ierobežojošiem pasākumiem attiecībā uz darbībām, ar ko tiek grauta vai apdraudēta Ukrainas teritoriālā integritāte, suverenitāte un neatkarība, Eiropas Savienības Padome (Regula (ES) 2022/1905).

[10] Padomes Lēmums (KĀDP) 2022/1907 (2022. gada 6. oktobris), ar kuru groza Lēmumu 2014/145/KĀDP par ierobežojošiem pasākumiem attiecībā uz darbībām, ar ko tiek grauta vai apdraudēta Ukrainas teritoriālā integritāte, suverenitāte un neatkarība, Eiropas Savienības Padome (Lēmums (KĀDP) 2022/1907).

[11] Regula (EU) 2022/1904.